Quy chế chi tiêu chưa đầy đủ, cụ thể

Mới đây, Thanh tra TP. Cần Thơ vừa công bố Kết luận thanh tra số 1026/KL-Ttr ngày 2/7/2024 về việc chấp hành các quy định của pháp luật trong quản lý thu, chi tài chính tại Trung tâm Kiểm nghiệm Thuốc, Mỹ phẩm, Thực phẩm TP. Cần Thơ (Trung tâm Kiểm nghiệm Cần Thơ).

Trung tâm Kiểm nghiệm Cần Thơ được thành lập theo Quyết định số 2406/QĐ-UBND ngày 10/8/2009 của UBND thành phố với chức năng tham mưu giúp Giám đốc Sở Y tế trong việc kiểm tra, giám sát và quản lý chất lượng các loại thuốc, mỹ phẩm và thực phẩm chức năng được sản xuất, tồn trữ, lưu hành và sử dụng có ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe con người tại địa phương.

Trung tâm Kiểm nghiệm Thuốc, Mỹ phẩm, Thực phẩm TP. Cần Thơ có nhiều sai sót trong quản lý tài chính (Ảnh minh hoạ).

Trung tâm là đơn vị sự nghiệp công lập có thu, tự đảm bảo một phần chi hoạt động thường xuyên, trực thuộc Sở Y tế, chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của Sở Y tế.

Qua kiểm tra, Thanh tra TP. Cần Thơ đã chỉ ra nhiều sai sót của Trung tâm Kiểm nghiệm Cần Thơ trong quản lý thu, chi tài chính.

Cụ thể, ngày 1/6/2021, Trung tâm Kiểm nghiệm Cần Thơ có Quyết định số 21/QĐ-TTKN về việc ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ có nội dung phù hợp đặc thù hoạt động và nguồn kinh phí được giao. Tuy nhiên, Trung tâm chưa xây dựng định mức thu, chi từ hoạt động đào tạo và chưa quy định cụ thể đối tượng, mức chi phụ cấp ưu đãi nghề theo quy định tại khoản 6 Điều 4 Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT-BYT-BNV-BTC ngày 19/01/2012 của Bộ Y tế, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện chế độ phụ cấp ưu đãi theo nghề đối với công chức, viên chức công tác tại các cơ sở y tế công lập.

Vi phạm nhiều quy định về quản lý tài chính

Thanh tra TP. Cần Thơ cho biết, giai đoạn 2021-2022, Trung tâm Kiểm nghiệm Cần Thơ được giao dự toán kinh phí để thực hiện nhiệm vụ với tổng số tiền là 12.952.638.000 đồng (trong đó, kinh phí thực hiện chế độ tự chủ là 9.598.000.000 đồng, kinh phí thực hiện chế độ không tự chủ là 3.354.638.000 đồng). Riêng năm 2023, Trung tâm chỉ được giao dự toán kinh phí thực hiện chế không tự chủ là 6.233.057.000 đồng, do chưa được phê duyệt cơ chế tự chủ theo quy định tại Nghị định số 60/2021/NĐ-CP.

Trong quá trình sử dụng, quyết toán kinh phí được giao giai đoạn 2021-2023, Trung tâm Kiểm nghiệm Cần Thơ còn nhiều hạn chế, thiếu sót.

Cụ thể, hàng năm, Trung tâm Kiểm nghiệm Cần Thơ chưa lập kế hoạch về số lượng, khối lượng dịch vụ sự nghiệp công và dự toán thu, chi (bao gồm cả phần kinh phí ngân sách nhà nước hỗ trợ do giá, phí dịch vụ sự nghiệp công chưa kết cấu đủ chi phí) và báo cáo cơ quan quản lý cấp trên theo quy định.

Trung tâm Kiểm nghiệm Cần Thơ đã chi phụ cấp ưu đãi nghề vươt tiêu chuẩn, định mức với tổng số tiền là 540.746.440 đồng; Trong năm 2021, Trung tâm Kiểm nghiệm Cần Thơ chi thanh toán phụ cấp độc hại bằng hình thức cấp phát đường, sữa cho viên chức và người lao động, tuy nhiên danh sách cấp phát thiếu chữ ký nhận.

Đồng thời, khi thực hiện việc chi sửa chữa hệ thống phòng sạch HVAC, Trung tâm Kiểm nghiệm Cần Thơchưạ công khai thông tin kết quả lựa chọn nhà thầu trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia theo quy định.

Giai đoạn 2021 - 2023, Trung tâm Kiểm nghiệm có nguồn thu sự nghiệp từ hoạt động kiểm nghiệm, dịch vụ đào tạo, bán điện năng lượng mặt trời với tổng số tiền 3.902.148.150 đồng. Trung tâm đã sử dụng hóa đơn tài chính để ghi nhận doanh thu, đơn giá thu đối với các hoạt động kiểm nghiệm. Tuy nhiên, việc quản lý nguồn thu từ các mẫu có kết quả kiểm nghiệm không đạt chưa đúng hướng dẫn của Bộ tài chính, Bộ Khoa học và Công nghệ.

Thanh tra TP. Cần Thơ cho rằng, mức thu phí kiểm nghiệm thuốc được quy định gần 20 năm nhưng không có sự điều chỉnh. Trong khi đó, giá vật tư, hóa chất, thiết bị phục vụ công tác kiêm nghiệm có nhiều biến động dẫn đến việc cân đối thu, chi của đơn vị gặp rất nhiều khó khăn.

Giai đoạn 2021-2023, Trung tâm Kiểm nghiệm Cần Thơ đã thực hiện 211 đợt mua sắm với tổng giá trị là 869.179.362 đồng. Qua thanh tra cho thấy, năm 2021-2022, Trung tâm mua sắm hóa chất, vật tư y tế thuộc danh mục mua sắm tập trung nhưng chưa đăng ký với Sở Y tế theo quy định. Trong năm 2023, Trung tâm chưa xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với kế hoạch mua sắm được duyệt, làm cơ sở để lựa chọn nhà thầu theo quy định.

Hạch toán tài chính không đầy đủ số liệu

Thanh tra cũng kết luận, Trung tâm Kiểm nghiệm Cần Thơ có nhiều thiếu sót trong việc việc chấp hành pháp luật về kế toán.

Cụ thể, chưa hạch toán, phản ánh đầy đủ số liệu vào sổ kế toán và báo cáo tài chính đối với hai tài khoản tiền gửi ngân hàng, khoản tiền tài trợ để mua xe chuyên dùng từ Công ty TNHH Nhà nước MTV xổ số kiến thiết Cần Thơ (đang xin chủ trương điều chỉnh về chủng loại xe) và tiền lãi phát sinh (tính đến ngày 15/4/2024) với tồng số tiền 1.096.556.895 đồng, trong đó tiền gửi và tiền tài trợ là 974.089.400 đồng, lãi phát sinh là 122.467.495 đồng là chưa đúng quy định tại Điều 5 Luật Kế toán 2015; Việc xác định thời điểm khóa sổ và chốt số liệu kế toán đến hết ngày 15/12 hằng năm (số thu dịch vụ từ ngày 16/12 đến ngày 31/12 được chuyển qua kỳ kế toán cũa năm sau) là chưa đúng quy định của pháp luật

Đồng thời, từ năm 2021 - 2023, Trung tâm Kiểm nghiệm Cần Thơ công khai dự toán và quyết toán ngân sách năm nhưng chưa cộng khai thuyết minh tình hình thực hiện dự toán ngân sách nhà nước và số liệu thực hiện dự toán (quý, 6 tháng, năm).

Từ những sai sót trên, Thanh tra thành phố đề nghị Giám đốc Sở Y tế và Giám đốc Trung tâm Kiểm nghiệm Thuốc, Mỹ phẩm, Thực phẩm TP. Cần Thơ tổ chức kiểm điểm trách nhiệm các cá nhân thuộc thẩm quyền có liên quan đến những hạn chế, thiếu sót qua kết quả thanh tra.

Bên cạnh đó, tiến hành khắc phục những sai phạm mà thanh tra đã chỉ ra như chấn chỉnh việc chi phụ cấp ưu đãi nghề cho viên chức, người lao động; cập nhật, điều chỉnh sổ sách kế toán, hạch toán; thực hiện công khai thuyết minh tình hình thực hiện dự toán ngân sách nhà nước và số liệu thực hiện dự toán (quý, 6 tháng, năm),..

Về kinh tế, Trung tâm Kiểm nghiệm Cần Thơ có trách nhiệm thu hồi, nộp vào Tài khoản tạm giữ chờ xử lý của Thanh tra thành phố mở tại Kho bạc Nhà nước Cần Thơ số tiền là 540.746.440 đồng do chi phụ cấp ưu đãi nghề vượt tiêu chuẩn, định mức. Chánh Thanh tra thành phố sẽ ban hành Quyết định thu hồi tiền theo quy định.