Trước đó, Sở Du lịch Quảng Ninh đã có công văn gửi Ban Quản lý vịnh Hạ Long về việc tham gia ý kiến dự thảo văn bản của UBND tỉnh Quảng Ninh chỉ đạo công tác đảm bảo an toàn tại các bãi tắm, khu, điểm du lịch trên địa bàn tỉnh. Trong đó, nghiên cứu mỗi tuyến du lịch trên vịnh Hạ Long có ít nhất 1 bãi tắm/điểm tắm/khu vực tắm phục vụ nhu cầu tắm biển của khách.

Tại công văn trả lời, Ban Quản lý vịnh Hạ Long đề nghị không tiếp tục phát triển các bãi tắm du lịch trên vịnh Hạ Long để bảo vệ tính toàn vẹn và bảo vệ các yếu tố gốc cấu thành giá trị của Di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long.

Cụ thể, Ban Quản lý vịnh Hạ Long cho rằng, với đặc thù về địa hình tự nhiên, hầu hết các bãi cát trên vịnh Hạ Long đều là các bãi cát nhỏ ven chân đảo, có độ dốc lớn, nhiều đá ngầm, dòng chảy mạnh. Khi triều cường, hầu hết các bãi cát này đều bị chìm ngập. Để phát triển các bãi cát trên vịnh trở thành bãi tắm du lịch, ngoài việc phải đổ thêm cát để đảm bảo an toàn cho du khách thì còn phải đầu tư hạ tầng bãi tắm theo quy định như: hệ thống điểm neo đậu, bến cặp tàu, nhà tắm tráng, nhà vệ sinh, nhà quản lý, trạm quan sát… Những hoạt động này sẽ gây tác động tiêu cực trực tiếp đến tính toàn vẹn và các yếu tố gốc cấu thành giá trị của Di tích đặc biệt - Di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long.

Bên cạnh đó, theo Luật Di sản, “Khu vực bảo vệ I phải được bảo vệ nguyên trạng về mặt bằng và không gian. Trường hợp đặc biệt có yêu cầu xây dựng công trình trực tiếp phục vụ việc bảo vệ và phát huy giá trị di tích, việc xây dựng phải được sự đồng ý bằng văn bản của người có thẩm quyền xếp hạng di tích đó (cụ thể là UNESCO, IUCN)… Việc xây dựng công trình quy định tại khoản này không được làm ảnh hưởng đến yếu tố gốc cấu thành di tích, cảnh quan thiên nhiên và môi trường - sinh thái của di tích”.

Như vậy với quan điểm trên của Ban Quản lý vịnh Hạ Long thì việc mở thêm bãi tắm tại di sản này là điều rất khó có thể thực hiện. Hiện tại, trên vịnh Hạ Long chỉ có duy nhất bãi tắm trên đảo Ti Tốp là du khách được phép xuống tắm. Tuy nhiên, vào thời gian cao điểm, bãi tắm này quá tải khi có rất đông người, chen nhau tắm biển.

Trước đó, Ban quản lý Vịnh Hạ Long có công văn gửi UBND TP Hạ Long, Quảng Ninh đề xuất đưa vào khai thác cụm bãi tắm tại khu vực Trà Sản - Cống Đỏ.

Theo đánh giá của Ban quản lý Vịnh Hạ Long, khu vực Trà Sản - Cống Đỏ có diện tích khoảng 250ha, sở hữu nhiều bãi cát tự nhiên đẹp, với nhiều rạn san hô và đa dạng loài sinh vật dưới nước rất phong phú trong tổng thể khu di sản. Tuy nhiên đề xuất này chưa được UBND TP Hạ Long phê duyệt.