Gia hạn ban hành Lệnh xây dựng khẩn cấp

Thanh tra tỉnh Bạc Liêu đã công bố Kết luận thanh tra số 63/KL-TTT ngày 15/8/2024 về việc thanh tra công tác chấp hành pháp luật trong thu, chi tài chính; quản lý đầu tư xây dựng và mua sắm công tại Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn.

Cảng cá Gành Hào tại Thị trấn Gành Hào, huyện Đông Hải, Bạc Liêu (Ảnh: BLO)

Theo cơ quan thanh tra, giai đoạn 2019-2022, Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh Bạc Liêu là chủ đầu tư của 34 dự án với tổng mức đầu tư hơn 7.157 tỷ đồng. Đoàn thanh tra đã chọn ngẫu nhiên 3 dự án với tổng mức đầu tư hơn 185 tỷ đồng để kiểm tra và phát hiện nhiều vi phạm.

Đáng chú ý, tại Dự án Khẩn cấp xử lý hố xói và gia cố lòng sông thuộc phạm vi công trình cảng cá Gành Hào, Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh Bạc Liêu đã có nhiều hạn chế, thiếu sót từ khâu tham mưu ban hành Lệnh xây dựng khẩn cấp đến chỉ định nhà thầu không đủ năng lực.

Cụ thể, sự cố sạt lở xảy ra từ tháng 02/2019, nhưng đến tháng 7/2021 mới thực hiện quy trình, thủ tục tham mưu ban hành Lệnh xây dựng công trình khẩn cấp (đối với đoạn tiếp giáp đầu và cuối của đoạn xảy ra sự cố sạt lở năm 2019). Quy trình này bắt đầu từ cấp huyện, các phòng ban của sở, ngành cho đến sở, ngành tham mưu trình Thường trực UBND tỉnh, Ban Cán sự Đảng UBND tỉnh và Thường trực Tỉnh ủy, nhưng chưa đảm bảo tính chất kịp thời của công trình khẩn cấp theo quy định.

Mặc dù ngoài sự cố sạt lở năm 2019, các năm 2020 và 2021 cũng tiếp tục xảy ra sạt lở tại khu vực trạm xử lý nước thải nhưng Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn cùng Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn không đề cập trong các văn bản trình ban hành Lệnh xây dựng công trình khẩn cấp. Điều này chưa thể hiện tính cấp thiết của công trình. Đồng thời, công trình khẩn cấp cần được xử lý kịp thời, nhưng việc Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn trình gia hạn Lệnh khẩn cấp là chưa phù hợp.

Chỉ định nhà thầu không đủ năng lực

Theo Thanh tra tỉnh Bạc Liêu, Dự án Khẩn cấp xử lý hố xói và gia cố lòng sông thuộc phạm vi công trình cảng cá Gành Hào do Công ty Cổ phần Tư vấn Xây dựng Bạc Liêu lập báo cáo nghiên cứu khả thi, được Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn thẩm định và UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 2282/QĐ-UBND ngày 30/12/2022, với tổng mức đầu tư 52.390.135.000 đồng (trên 52 tỷ đồng). Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn phê duyệt điều chỉnh thiết kế bản vẽ thi công và tổng dự toán tại Quyết định số 06/QĐ-DANN ngày 11/01/2023 với giá trị 49.850.350.000 đồng (49,8 tỷ đồng).

Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh Bạc Liêu chỉ định gói thầu hơn 48 tỷ đồng. (Ảnh chụp màn hình)

Thanh tra tỉnh Bạc Liêu kết luận, Ban Quản lý dự án đã phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu giai đoạn chuẩn bị đầu tư công trình khẩn cấp xử lý hố xói và gia cố lòng sông thuộc phạm vi công trình cảng cá Gành Hào tại Quyết định số 246/QĐ-DANN ngày 1/12/2021 là không đúng thẩm quyền theo quy định. Ngoài ra, tại một số gói thầu thuộc dự án, Ban Quản lý đã mắc nhiều sai sót.

Tại gói thầu 01 - Tư vấn khảo sát xây dựng và lập báo cáo nghiên cứu khả thi, Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn đã ký Hợp đồng số 13/2021/HĐ-TV trị giá 310.955.000 đồng với Công ty Cổ phần Tư vấn Xây dựng Bạc Liêu vào ngày 02/12/2021. Đến ngày 23/8/2023, giá trị hợp đồng đã điều chỉnh giảm còn 89.629.000 đồng. Tuy nhiên, Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn đã thanh toán toàn bộ giá trị hợp đồng cho đơn vị tư vấn trước khi báo cáo nghiên cứu khả thi được phê duyệt, điều này chưa phù hợp với điều khoản của hợp đồng.

Tại gói thầu 08 - Chi phí kiểm toán, Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu tại Quyết định số 49/QĐ-DANN ngày 03/3/2022 và đơn vị được chỉ định thầu là Công ty TNHH Kiểm toán TVASC Việt Nam với giá trị 183.583.000 đồng (đến thời điểm thanh tra, chưa thanh toán giá trị hợp đồng). Theo Thanh tra tỉnh, Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn đã lựa chọn nhà thầu kiểm toán độc lập khi chưa có ý kiến của người quyết định đầu tư, điều này là sai quy định.

Đáng chú ý, tại gói thầu số 9 - Xử lý hố xói và gia cố lòng sông, Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn đã phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu tại Quyết định số 254/QĐ-DANN ngày 02/12/2021. Hình thức lựa chọn nhà thầu là chỉ định thầu rút gọn, loại hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh, và thời gian thực hiện hợp đồng là 210 ngày (kể từ ngày khởi công công trình). Đơn vị được chỉ định thầu gói thầu 09 là Liên danh Công ty Cổ phần Đầu tư và Xây dựng Hoàng Giang - Công ty TNHH Xây dựng Thương mại Dịch vụ Phan Hiền (Liên danh Hoàng Giang - Phan Hiền) theo Hợp đồng số 04a/2021/HĐ-XD ngày 02/12/2021, với giá trị 48.312.088.000 đồng và giá trị thanh toán đến ngày 23/8/2023 là 25.193.791.000 đồng.

Tuy nhiên, qua kiểm tra hồ sơ năng lực của đơn vị thi công Liên danh Hoàng Giang - Phan Hiền cho thấy Công ty Phan Hiền không chứng minh được năng lực kỹ thuật như: Nhân sự chủ chốt, máy móc, thiết bị và giải pháp thi công. Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn cũng không yêu cầu làm rõ và không thực hiện biện pháp xác minh thông tin năng lực của Công ty Phan Hiền, dẫn đến việc Chủ đầu tư không phát hiện rằng công ty đã cung cấp thông tin không trung thực đối với 02 hợp đồng tương tự (nhà thầu xác nhận 02 hợp đồng tương tự trong hồ sơ năng lực nhưng thực tế không thực hiện).

Bên cạnh đó, công trình thi công khẩn cấp nhưng tiến độ thi công của nhà thầu lại chậm trễ. Cụ thể, tính đến thời điểm hết thời gian gia hạn lần 1 (ngày 31/12/2022), tiến độ chỉ đạt 30% giá trị hợp đồng. Đến tháng 8/2023, tiến độ đạt 51,6% và tiếp tục gia hạn thời gian thực hiện lần 2 đến ngày 31/12/2023.

Năng lực của Liên danh Hoàng Giang - Phan Hiền ra sao?

Theo tìm hiểu của Vuasanca , tại gói thầu số 9 - Xử lý hố xói và gia cố lòng sông, Công ty TNHH Xây dựng Thương mại Dịch vụ Phan Hiền (Công ty Phan Hiền) giữ vai trò là liên danh chính, còn Công ty Cổ phần Đầu tư và Xây dựng Hoàng Giang (Công ty Hoàng Giang) là liên danh phụ.

Được biết, Công ty Phan Hiền được thành lập ngày 6/2/2004, có trụ sở tại Ấp Xẻo Chích, Thị trấn Châu Hưng, Huyện Vĩnh Lợi, Bạc Liêu, với ngành nghề chính là bán buôn vật liệu và thiết bị lắp đặt khác trong xây dựng. Ông Phan Văn Hiền là người đại diện pháp luật với chức vụ Giám đốc.

Công ty Phan Hiền đã được phê duyệt trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia vào ngày 1/8/2016. Đến nay, công ty đã tham gia 84 gói thầu, trong đó trúng 49 gói. Tổng giá trị trúng thầu là 709,5 tỷ đồng, trong đó giá trị trúng thầu với vai trò độc lập là 190,1 tỷ đồng và giá trị trúng thầu với vai trò liên danh là gần 519,4 tỷ đồng.

Đáng chú ý, Công ty Phan Hiền chỉ có 10 nhân viên đăng ký và số vốn điều lệ từ năm 2017 đến nay là 10 tỷ đồng.

Công ty Hoàng Giang được thành lập ngày 10/4/2006, trụ sở tại 51 Đường Số 38, Phường Tân Phong, Quận 7, TP. Hồ Chí Minh, với ngành nghề chính là xây dựng công trình kỹ thuật dân dụng khác. Ông Nguyễn Văn Du là người đại diện pháp luật với chức vụ Giám đốc.

Từ năm 2016 đến nay, Công ty Hoàng Giang đã tham gia 18 gói thầu, trong đó trúng 9 gói, trượt 6 gói và 3 gói chưa có kết quả. Tổng giá trị trúng thầu gần 325,2 tỷ đồng, trong đó giá trị trúng thầu với vai trò độc lập là 48,3 tỷ đồng và giá trị trúng thầu với vai trò liên danh gần 276,8 tỷ đồng. Số lượng nhân viên đăng ký là 15 người.